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                陜西省人民政〇府

                 

                陜政發 [2013]10


                 

                關於進一步加強安全生產三基工作的意見

                 

                各設區市人民政◆府,省人民政府→各工作部門、各直屬機構:
                   
                為深入貫徹落實黨的十八→大精神,切實以科學發展觀統領安全生產◆工作,大力實施安全發展戰略,全面落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針,努力實現安全生產形勢持續穩定拜读此书好轉,現就進一步加強全省安全▃生產三基工作(落實基層責任、強化基礎能力、提升基本素質)提出以下意見:
                   
                一、深刻認識加強安全∑生產三基工作的重要意義
                    近年來,全省安全生產形勢持續穩⌒定好轉。但生產安全▲事故多發、高發尚未從根本上扭轉,較大事故時有發生,重特大事故尚未完全杜就是有点非主流了絕;事故隱患和非法違法生產行為屢禁不止;責任不落實、監管不√到位、執法『不嚴格等問題還比較突出。特別是當前全省工業正處於轉方式、調結♀構的重要時期,安全生產領域新老㊣ 矛盾和問題交替出現,引發事故的不確定据目前来看因素日益增多,基層責ξ 任不實、基礎能力不強、基本素質偏低已成為影響和制約當前安全生產形勢根本好轉◥的突出問題。各地、各有關部門和企業要充分認識嚴格落實基層責任、強化基礎能力●和提升基本素質的重要▓性和必要性,切實把↓加強三基工作『作為改善安全生產狀況的重要措施,作為強化安全生產、創新社會管理、促進企』業安全生產、群眾平安生活的ξ重要手段,立足當前、著眼長遠,不斷加強安全生產基層∮基礎工作,確保全省安全○生產形勢持續穩定好轉。
                    二、指導思想、工作內容和目標∮任務
                    (一)指導思想。以黨〓的十八大精神為指引,以促進經濟社會科學發展、安全發展為目標,以保︼障人民生命財產安全為根本出發點,按照重心下移、體系健全、責任明確、素質提高、管理規範、保障有力的要求,全面加強安全生產三基工作,有效防止ㄨ各類事故發生,促進全省安全生產狀況根本好轉。
                   
                (二)工作內容。以市(區)、縣(區、市)、鄉鎮(街辦)政府、有關部門和企業為重點,建☉立健全並嚴格落實安全生產責任制,強化對安全生產工作的領導、監督、管理責任。以著力解決安全生產突出問却一眼瞥见了椅子上題和薄弱環節為〓重點,進一步健全完善安全生產監督管理體制、機制和機構,加大安全投入,夯實工作基礎,形成長效工作◥機制,切實加強企◥業安全生產基礎工作,提高企業的本質安全水平。以提№升各級、各類安全監管和安全管理∴人員政治素質、責任意識、業務能力、工作作風、安全技能等為重點,加強教育培訓,提升內在◢素質,不斷適應科學發展、安全發展的需求。
                   
                (三)目標任務。按照一年強化、兩年攻堅、三年鞏固的工作目標ぷ,將安全生▆產三基工作納入安全生產發展規劃,並作▓為實施“131久安工程的重要內容,著力解決涉╱及安全生產的根本性、普遍性、基礎性、長期性問題。力爭在十二五末,實現基層安全監管能力明顯增強,安全生產基礎工作全面加強,安全生產保障體系更加完善。
                   
                三、落實安全生產基層責任
                    (四)落實各級政》府安全生產組織領導責任。努力構建政府監管、行業管理、企業負責、社會監督的安全生↑產工作格局。各級政①府要按照分級負責、屬地管理的原則,將安全生產工作納入社會管理綜〒合治理體※系之中,嚴格落實一把手對安全生產負總責和⌒ 領導班子成員一崗雙責制度。從2013年起,市、縣→兩級政府一律由常務副市長、常務副縣長擔任安委會主任或主管安全生產工作。鄉鎮(街辦)、村(社區)、園區有關負責人對本@ 區域內的安全生產負責。各級政府要№對打擊非法違法生產經營建設行為負全責。
                   
                (五)落實相關部門安全生產監督管理責▅任。認真貫徹々執行《陜西省人民政府關於落實政府相關部門安全生產監管責任的意∏見》(陜政發〔20138號)。政府相關部門要嚴格審批責任制,堅持誰主管、誰負責誰發證、誰負責的原則,審批前▼嚴格把關、審批後強化監卐管。堅持管行業必須管安全,加強對下級政府業務部門安全ζ生產工作的▽指導協調、監督檢查,並具體負責本部門職責範圍內的安※全生產工作,認真履行行業安全監管職能,制訂和落實安全生產工作措施。
                   
                (六)落實企業安全生產主體責任。按照《陜西省生產經營單位安↙全生產主體責任規定》(陜西省人民政府令第156號)要求,各生產經營單位主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生︾產第一責任人的責任,對安全生產ω 負全責。
                   
                加強企業∑安全管理機構建設。煤礦、非煤礦山、建築施工、危險化』學品、煙花爆竹、民爆等高危行業∏生產經營單位,必須設置責權統一的安全生產管理專門機構。從業人員超過300人的,專職安全管理人員按不低於1%的比例配備;從業』人員不足300人的,至少配備1名專職安全管理人員,或委托具有相應資質的機構、專家▲進行管理。高危企業專職安全管理人員中至少50%以上具備註冊助理安全工程師以上資格。煤礦企業安全管理機構和專職人員配備,按國◣家安監總局(國家煤礦安全監察局)有關規定執行。其他企業應根據實際需要配▂備相應的專業技術人員。
                   
                完善安全管理制度和臺賬。要完善企︾業安全生產規章制度和標準規範,建立安这其中充满了如山全生產會議、安全檢查、領導帶班作↓業、隱患排查治理、重大危險源監控和考核獎懲、教育培訓、安全投入、應急救援、職業危害防治、從業人⊙員持證上崗等安全管理基本制度和臺賬。落實企業主要負責∏人、安全管理人員、特種作業人員持證上崗制度。高危行業企業應與從業人員々簽訂安全合同。
                   
                加強安全生產現場管理。各類企業要加強班組安全建設和作業場所安全管∞理,落實標準化操作和安全防範措施,形成個人自保、兩人互保、班組聯保的班組安全現場管理機制。加強日常檢①查、安全巡視、設備維護管理與技術改造,落實過程控制和精細化▆管理,排查整改設備隱患,及時排除不安全█因素。企業領導幹部要☉帶頭帶班帶崗,嚴肅查處違章作業、違章指揮、違反勞動紀律的行為,保證作業現場規範【管理、安全有序。
                   
                規範安全生產費用管理。煤礦、非煤礦山、建築施工、危險化學◆品、交通運輸、煙花爆竹、冶金、機械◥制造等行業企業,要落實《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企〔201216號),按照企業提取、政府監管、確保需要、規範使用原則,編制年度安全費◇用提取和使用計劃,納入財務預算,保證足額名族提取、專項使用。
                   
                (七)實行嚴格的安全生產行政ㄨ問責制。要嚴格落實安↑全生產通報、警示預報、約談和一票否決制度。按照省委、省政府目標責任考核的要求,安全生產目標責任年度考核≡不合格的市(區)、縣(市、區)政府主⌒要負責人一個年度內不得提拔重用。發生重特大生產↓安全事故且負有責任或較大以上事№故突破控制指標的市(區)、發生較大生產安全事故且負有責任的縣(市、區)和鄉鎮(街辦),當年不鲁智牛盟主得參加各類先進評比,政府主要負責人一個年度內不得提拔重用。一年內發生2起以上較大事故、打非治違工作不力、省安委會掛牌督辦重大隱患〇逾期未整改的,所在〖縣級政府要向市級政府作出書面檢查。國有【及國有控股企業發生生產安全死亡事故的,對其主要領導和主管領導按√一定比例扣減效益∩年薪,主要負責人一個年度內不得參加各類先進評比活動。
                   
                四、強化安全生產基礎能力建設
                    (八)加強∑ 基層安全監管體系建設。按照提升市(區)、加強縣(市、區),完善鄉鎮(街辦),延伸村(社區)的要求,進一步強化基層安全監管機構和隊伍建設。到2015年底,全省建立起權責明確、行為規範、精幹高效、保障有力的基層安◢全監管體系。
                   
                切實加大經費保障。各市(區)、縣(市、區)政府每年要按照本行政區域人口總數每人2元↑提取安全生產專項經費,並列入財政預伸手就抓住李冰清算;對於工業規模★較大、經濟較發達的市(區)、縣(市、區)在此基礎上可適當提高安全生產專項經費提取比例;設立市長、縣長安全生產專項基金,彌補安全監管機構工作經費不足。安全生產專項經費主要用卐於辦公設施、執法裝備、宣傳教ξ育培訓、獎勵激勵和應由政府統籌的重大隱患治理、應急演練、聯合執∞法等工作。按照《國務院辦公廳關於印發安全生產十二五規劃的通知》(國辦發〔201147號)、《國家安全監管總局關於印〖發安全生產監管監察部門及支撐機構基礎設施與裝備配備相關標準的通知》(安監總而那些九劫剑吞噬之后留下来規劃〔201084號)和《國家安全監管總局關於印發安全監管部門及支撐機構工作條件建設基本配置標◥準的通知》(安監總規劃〔20129號)要求,2015年底前,各級安監部門基礎設施辦公用房、業務用房、保障服務用房♀和執法交通專用工具、現場監督檢測、職業危害快速檢測、聽證取證等裝備配備達到國家基本配置標準。
                   
                不斷規範基層監管機構編制。各市(區)、縣(市、區)要按照不低⊙於當地政府工作部門和直屬機構人員編制平均數『,確定安全監管機構行政或事業編制人數,保證實際編制數不低於全國平均水Ψ平,即市(區)不低於27人,縣(市、區)不低於14人。
                   
                逐步理順關系,建全機構。2013年內,沒有成立安全生產行政執法機構的市(區),要建立起執法機構;縣級∴安監機構行政關系不順的,要將安監機構編入政府組成部門①或直屬機構↘序列。2014年內,沒有成立行政執法機構的縣(市、區)要全部成立;全ㄨ省各鄉鎮(街辦)要設立安監站,至少有1名專㊣職安監員;在村(社區)、園區幹部中確定【1—2人負責安全生產管理工作。
                   
                積極推進基層安全生產網格化管理。按照屬地管》理與分級監管相結合、以屬地管理為主的原則】,將縣(市、區)作為網格化管理一級網】格,以鄉鎮(街辦)為單元建立二級網格,以行政村(社區)為單元建「立三級網格,構建橫向到邊、縱向到底的安全生產監「管網絡。逐級編制網格化安全管理圖,標明每個網格責任區內的高危企業、危險源(點)、人身影在李冰清与朱俊州看来很是朦胧員密集場所等重點部位№,並逐一明確其責※任單位、責任人及安全管理工作職責,實行定點、定人、定責管理。建立完善轄區內重點○行業安全管理記錄資料、安全監←管對象分布圖、安全教育培訓等安全監管基礎臺賬。
                   
                (九)強化企業安全生產基礎建設。切實加強安全生產↓源頭管理,按照產業發展一定是熊布局、企業準入條件以及安☆全許可等要求,強化建設項目源頭審批管理,把符合安全生產條件作為建設項目審批的前置條●件,所有新建、改建和擴建項目均應嚴格落實安全設施同時設計、同時施工、同時投產(以下簡稱三同時)制度;未通過安〗全評估的不準立項,未經批準擅自開工建設的要依法╲取締,未按規定落實的必須依法查處。
                   
                廣泛開展ω企業安全生產標準化建設和精細化管理,按照政府引導、行業牽頭、企業負責、保證質量、全面開展的要求,2013年底前,危險化△學品、煙花爆竹生產企業和非煤礦山、冶金、機械等〗工貿行業(領域)規模以¤上企業實現全面達標;2015年底前,冶金、機械等工貿行∞業(領域)規模以下企業實現達標;交通運輸、建築等其他行業,根據⌒ 本行業實情,積極穩妥地恶棍推進企業安全生產標準化達標。大力推廣陜西煤化集團黃陵一號礦和王村煤礦精細化管理經ω 驗,建立定期安全風險評估分析制度,加強企☆業全員、全方位、全過程的精細化管理和風險監控的動態監控,提高標準化達標水平。
                   
                深入開展安全隱患排查治理■工作。企業是隱患排查』治理的主體,對隱患排查治理負全責,礦山、交通運輸、危險化由于所涉资金庞大學品、建築施工、煙花爆竹、特種設備、民爆器材、鐵路道口和消防等行業(領域)的重大隱患及重大危險源要嚴格落實登記建檔、評估分級、跟蹤督辦、治理銷號等制◎度。市、縣兩級政府要將本ㄨ級管理的重大隱患在新聞※媒體和網站上進行公告,並納入年度考核內容。對不按規定進行整改的,依法予以行政處≡罰;對因隱患整改不力造成事故的要依法追究其法律責≡任。要建立重大隱患和︾事故瞞報舉報獎勵辦法,發揮社會和公眾對安全生產的監督和參與作用。
                   
                切實↘加強職業病危害防治工作,嚴格實施職業病防護設施三同時制度,切實抓♂好粉塵、高毒物質等職業危害防範治理。對未提交∏預評價報告或預評價未經審核備」案的,一律不得批準建設;對作業場所職業危害防控措施落實不到位的企▲業,要依法責令其整改,情節嚴重的要依法予以關閉。
                   
                (十)建立健→全安全生產保障體系。各地要結合實際和高危行業Ψ 特點,健全完善安全生產目標考核、督查檢查、現場監管、行政執法和預警預報等制度;建立健全▂道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築█施工等重點行業(領域)的安全監管聯席會議制度,加強聯合執法,形成工★作合力。要深入開展打三非(非法生產、非法經營、非法建設)、反三違(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)、治三超(工礦】企業超能力、超強度、超定員生產和交通運輸單△位超載、超限、超負荷運輸)活動。按照四不放過原則,嚴格安全生產事故責任△追究,嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為。
                   
                建立完善其间安全生產應急救援保障和科技支撐體系。認真落實《中華人民共和國突發事件應對法》,以一案三制建設為重々點,完善體制,建立機制,理順關系,做到機構、職責、編制、人員、經費五〓落實,做到一隊多用、一專多能、多災種綜合救援。建立完善安全生產科技支撐體系,以產◥學研用相結合為重點,建立安全科技成果轉化長效朋友機制,充分ξ 發揮各級安全生產專家組、安全技術研究咨詢←機構、安全評價機構和安全生產協會的支撐作用,為政ζ 府安全監管和企業安全生產的決策咨詢、安全評價評估、安全檢測檢驗、事故查處等提供技♀術支撐。
                   
                (十一)建立健全安全生產激勵約束機制。積極構建企業安全生產信用总不会去告诉警察吧掛鉤聯動機制。市、縣政府要將企業【安全生產標準化評估分級結果、重大隱患整改和危險源監控、較◆大以上事故等信息,定期在新聞媒體上公告,並與企業□信用評級、項目核準、用地審批、專◇項資金扶持、證券融資、銀行貸款、品牌創建、評先評優等掛鉤。建立安全生產黑名單制度,組織相關部門和︻單位實行安全生產的聯動管理、聯合服務、動態監管。
                   
                健全安全生產激︼勵機制。對在安全生產¤年度目標考核中獲得優秀等次的地方政府,由上一級政府頒發一定數額獎金。企業要建立以崗位安全績▓效工資為重點的安全生╳產目標管理考核制度,將從業人員的∮經濟利益與安全績效掛鉤,切實提高企業安全管理人員、安〖全工程技術人員的待遇,保√證其收入水平高於其他同層級管理人員和工程技術人員。
                   
                落實基層安全監管和執法人員的合理待遇。按照《人力資源社會保障部財√政部關於實行安全生產監管監察崗位津貼的通知》(人社部發〔201255號)要求,對從事安全生產監管監察人員實行崗位津貼補助政策◣,積極推行※為縣、鄉鎮(街辦)安監部門一線♂安全監管和執法人員辦理團體人身意●外傷害保險或個人意外傷害保險。
                   
                五、提升全民▃安全生產基本素質
                    (十二)大力實施素質提升工程◥,提高安全監管和執法人員素質和能力。各級政府要將安全生產人才培養納入人才▅發展戰略規劃,通過多種渠道吸納和培養安全生產專業人才,協調高等院校擴大采礦、機電、地質、測量、通風、化工、火工、水工、職業衛生、安全工程等專業人才的招生培養▲規模,加快培養高⊙危行業專業人才、生產一線急需技能型人才和安全生產監管人■才。安排專項培訓費用,加∞強對基層安全監管和執法監察人員的教育培訓。
                   
                (十三)建立強制培訓制度,提高企業從業人員安』全生產素質和能力。各級政府和①有關部門要建立強制培訓制度,督促企業制定培訓計劃,加強對從業人員的安全培訓以及從業人員轉崗、換崗的安全教育,完善企業員工特別是農民工安全技術培訓ㄨ機制;嚴格執行特種作業人員持證上崗規定,未經安全培訓或培訓不合→格,一律不得上崗作業;支持、鼓勵安全管理人員進修安全管理知識和報考▓註冊安全工程師;建立高危行業企業員工安全信息卡♀,將安全∏培訓、安全資質、違章情況】等基本信息錄入信息卡,對嚴重三違人員實施終身淘汰。到2014年底,全省各但我只知道一点行業(領域)從業人員持證上崗率達到100%
                   
                (十四)加強安全宣傳和文化建設,提升全▽民安全素質。要以安全生產月活動為平臺,以安全宣傳進村鎮、進企業、進社區、進學校、進家↘庭為重點,通過多種方式和渠道,加強安全生產︽法律法規、安全知識、安全道德宣傳⊙;開展應急常識的宣傳教育,提高全民預防處置、自救、互救、避災能力,營造關愛生命、關註安全的輿論︾氛圍。要以中省企業安全文化創建為引領,加大中小企業安全文化創建力㊣度。全面推進安全社區創建工作,在全〓省開展好安全進社〗區、平安送萬家活動。抓好安全示範縣的建設、評審和考評工作,以典型示範帶動安全城@市、安全鄉鎮建設。要正確利用媒體特別是網絡◥輿情,接受¤社會監督,推動安全生產。
                   
                六、加強組織々領導,確保工作落實◢
                   
                (十五)加強領導,落實責任。各級政府負責抓好本行政區域安◣全生產三基工作的組@ 織實施,層層落實責任,完善工作機制,細化◤目標任務。要把優先考☆慮、保障、扶持基層作為工作的出發點,從領導、政策、體制、經費等方面給↑予重點傾斜。省政府有■關部門負責抓好本行業(領域)的安全生產三基工作,從人、財、物等方面給◣予重點保障。
                   
                (十六)加強協同,務求實效。各級政府、各部門、各有關單位要按照工作目標,在3年內,分年度依次開ζ展三基工作強化年攻堅年鞏固年活動,一年一個主題,一年一個重點,建立∩工作保障機制,制定工作措ω施,狠抓工作落實,務求ㄨ取得實效。
                   
                (十七)檢查督查,嚴格考核。各級政府、各部門、各有關單位要制訂♂加強安全生產三基工作的也算是将那件事给你们一个交代具體推進方案,加強督促∞檢查,確保↘層層推進、項項落實。從2013年起,省安委會將安全生產三基工作落實情況納入對№各市、縣政府、省政府有關部門和有關單位安全生產目標責任考核的重要內容,對三基工作☆措施不落實、工作進展緩慢♂的,要予以通報批評並嚴格執行約談和一票否決制度。

                                                                              
                陜西省人民政府

                                                                               2013年2月23日