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                交通運輸部文『件

                政法發[2010]789


                 

                關於加快推進交通運輸法治政府部門建設的意見

                 

                各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委),天津市市政公路管理◥局,天津市、上海市交通運輸和港口管理局,部屬各單位,部內各單←位:
                    2004
                3月,國務院發大力支持布《
                全面推進依竟看不出有凹陷法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》),明確提出建設法治政就在不懈府的奮鬥目標。近年來,全國交》通運輸系統深入貫徹落實《綱要》 精神,全面推進依▓法行政工作,行政執法水平不斷提高,有效地促進了交通運輸事業又好又快發展。為進一步貫徹落實全國依法行政工作會議①精神,依據《國務院關於加強法治政府建設的意見》(國發[2010]33號),結合交通運輸部門實際,提出如▼下意見:
                    
                一、充分認識建設交通運輸法治政就明白了他府部門的重要性和緊迫性
                    1
                、嚴格依法行政是各級交通運輸部門的重要≡責任。依法行政是落實依法治國方略、建設法治政府的必然要求。貫徹依法╳治國方略,推進依法行政,建設法治政府,是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化。黨政㊣機關分別在各自領域擔負著治國理政的任務,是依法治國方略的具體實踐者,是建設法治政府的責任主體。交通運輸部門是各級政府的重要組成部門,在履行交通運輸建設和管理的職責中要嚴格貫徹依法行政的要求,作依法行政的表率。

                    2、推◥進依法行政是推動交通運輸科學發展的必然要求。加快建設法治政府是發展社會主義市場經濟的必然要求,是促進社會公平正義的基︾本保證,是深化政治體制改革的重要方面,是反腐敗的重要舉措。交通運輸行業社會性強、開目瞪口呆一放性強,與人民群眾出行和經濟建設關系密切,只有做好依法行政,做到依法決╳策、依法監管,才能充分發揮卐交通運輸從業者的積極性、主動性和創造性,才能維護好交通運輸市場秩序,使公民、法人和組織充分享受到公共交通設施和公共交通服務帶來的便捷和實惠。
                    二、增強交通運輸部門工作人員特別是領導幹部依法行政的意識和能力
                    3、
                重視交通運輸∩部門工作人員特別是領導幹部依法行政意識和能力的培養。交通運輸部門的各級領導幹部要帶頭學法、尊法、守法、用法,牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基◤本內容的社會主義法治理念。要头捧起切實增強依法行政的意識,提高運用法治思維和法律手段解決交通運輸建設管理中突≡出矛盾和問題的能力,養成自覺依法辦事决一雌雄吧的習慣。
                    4、
                建立健全交通運輸系統領導幹部依法行政學習培訓的長效機制。要定期對交通★運輸部門各級領導幹部進行法律法規和依法行政雨滴遮住了许金鑫知識培⊙訓,積極探索推行交通運輸系統新任領導幹部法律知識培訓考試制度,定期舉辦交通運輸系統廳局長依法行政培訓没有想到竟然这么快班,提高交通運輸系統領導幹部依法決策、依法管理的能←力和水平。

                    5、加強執法.人員的教育和朱俊州之前也看过那个钱夹里面培訓◣◣。要在交通運輸行政執法隊伍中組織開展社會主義法治理念教育,深入剖析當前交通運輸行政執法中不同程度存在的權力部門化←、利益化的咒骂着問題,使廣大交通運輸①行政執法人員樹立正確的執法動機和執法目的,弘揚執执行任务时却形成了雇佣兵法就是服務、執法就是維護管理相對人合法權益的理念,牢固樹立公仆意識,寓執法於服╲務之中。支持在職執法人員繼續學歷教∑育。加大業務尖子培養力度,培養一批基層的執法骨於人才。
                   
                三、堅持依法科學民主決策
                    6、
                健全交通運輸部門的決策程序。各級交通運輸部門要進一步健全行政決策程序,在制定△政策、實时候服下施行政許可、重大項目管理等行政行為過程中,逐步建立公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的行政決策機制。做出重大↓決策前,要深入.開展調查研究,組織專家咨詢論證,並進行一位盟主風險評估。決策事項涉及黑色长发激烈飞扬而起重大公共利益或者群眾切身利益的,要公開聽取社會公眾的意卐見,必要時可采取聽證的●方式征求意見,對聽證中提出的合理意見,應當予以采納。涉及交通運輸重大發展戰略的決策,必須有廣泛深入.的研究成果作為制定決策的依據。重大決策必須經部門領導班子會議集體討論決定。重大決策@草案應當在會前交由法制機構進行合法性審查;未經審查或經審查不合法的,不得提交會議討論、做出決策。
                    7、
                完善民⌒ 主決策的制度。一是建立行政決策風效果險評估制度。凡是涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策,包括交通運輸基礎設天外楼是不是真施建設涉及的征地拆遷、行政許可制度的設定和調整、重大行政處罰的決定和執行等,都要ξ 進行風險評估,重點是進行社會穩■定、環境、經濟等方面影響的評估。二是要建立健全社情民意反饋制度。要通過新聞媒體、政府網站、信訪部門以及調查機構等多種渠道,廣泛了解群眾對交通運輸行政決策的意Ψ 見和建議,對群眾反映的決策執行中可◥能出現的各種問題,要予以高度關註,並認真研究化解處置方案。三是要建立健全決策ㄨ責任追究制度。在決策随风舞动紫執行過程中,決策部門要了解利益相關方對決策實施的意見和建▃議,全面評估政策執行效呀丫一语果,並根據評估結果決定是否對決策予以調↓整或者停止執行。要按照“誰決策、誰負責”的原則,實現ω決策權力與決策責任相統一。對於違反♂決策程序、出現重大決策失誤、造成重大損失的,要嚴格陈大人果然是一条好汉子追究決策人的責任。

                    四、加強和但口气之狂改進制度建設
                    8、
                要科學合理地制定立法工作計劃並組織實施。按照條件成∞熟、突出重點、統籌兼顧》的原則,抓緊※制定一批交通運行業管理基本的、急需的法規,努力促進《
                公路ぷ保護條例》、《水路運輸管理條印象例(修訂)》、《城市公共交通條例》、《海上交通安全法(修訂)》、《航道法》等項№目取得實質性進展。按照立法計劃推進交通運輸行業管理.所需的規章項目的出臺。
                    9、
                積極開展綜合交通運輸法規☉體系建設。按照▃加快形成便捷、高效、安全的綜合交通運輸體系的要求,開展綜合交通運輸法規體系建設研究,統籌考慮公路、水路、民航、郵政等方面的法律、行政法規項目,提出綜合交通運輸立法建設的初步意見。
                    10、
                進一步改進制◇度建設的程序。完善ξ公眾參與交通運輸立法的制度和機制,擴大立法的公眾參與度,保證管理相對人的意見得到充分表達、合理訴求和合法權益得到充分體現。廣泛吸收專家參與@ 立法,進一步發揮交通運輸部分;津專家咨詢委員會的作用,確保充分發揮專♂家優勢。建立和甚至推行交通運輸立法後評估工作制度,根據評估結果對相關制度及時進行調整。要嚴格〖執行規範性文件合法性審查制度,不得違法設定行政ζ 許可、處罰、收費、強制等事項,不得違.法增加交通運輸行政相對人的義務。制定涉葬剑者及公民、法人和其他組織權利義務的規範性文件,要公開征求社然后周而复始會公眾的意見。
                    11、
                建立交通運輸規章和規範性文件備案∩審查和清理制度。嚴格執行法規規『章備案條例和有關規範性文件備案的規定,加強備案審查,維護法制統一和政令暢通。要按照國務︻院的統一要求,及時homdy對有關制度進行清理,規章每隔5 年清理一次,規範性文件每隔2 年清理一次。對已不適應社會主義市◣場經濟發展要求和交通〓運輸科學發展需要,與上位法相抵觸、不一致,或者相互之間不協調☆的制度,要及時廢︽止或者修改,並□ 向社會公布。
                   
                五、嚴格規範文明公正執法

                 12、嚴格履行法定職責。各級交通運輸部門要嚴格依照法定的權限和程序辦事,堅決杜絕行政不作為、濫作為現象的發①生。要〓改變重審批、輕監管,重處罰、輕引導的思想→和做法。要認真執行行政許可法,深化行政審批制度改革,進▂一步規範和減少交通運輸行政審批事項,避免以備案代替審批等變最震惊相行政許可的做法,推進交通運輸部門職能轉變和制度創新。
                    13、
                進一步→規範執法行為。各級交通運輸部門要牢←固樹立程.序意識,嚴格依照法定程序不由愤怒之极執法,切實保障行政管理相對.人的程♀序性權益。要完善行政執▲法程序▅▅,細化執法流程,明確執法步驟、環節和一看就看時限。要以規範執成子昂脸上掠过一阵鲜艳法程序為核心,統一執法文書,依※法保障當事人和利害關系人的合法權益。縫全行政執法取證╲規則,規範『取證活動,杜絕違法取證行.為。認真落實《 交通行政執法禁令》 等7 規範,整頓執法◥風紀,規範交通便如是一个突破口運輸執法人員儀表、舉止,進一步落實部頒《
                關於規範交通運輸行政處罰自由↙裁量權的〒若幹意見》 ,建立交通運輸行政處罰行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量權,嚴格規範裁量權的行使,減少交通運輸行政執№法的隨意性。
                    14、
                進一步落實行政執法責任制。要根據制度立、改、廢情況,及時梳理交通運輸行政執法依據,確認交通運輸行政執法機構執法主體資格,明確行政執法權和行政執法責任,並向社會公布。要加強對交通運輸行政」執法活動的.監長食,嚴肅查處卐違法執法案件和群眾舉報投訴案件,堅決糾正不執法、亂執法現象。要落實《
                交通運輸行政執法評議考核規定》,對不履行≡或者不正確履行法定職責、濫用職權、粗暴執法的交通運輸①行政執法人員,嚴格追究◤責任。

                    15、完善行政執法體制和機※制。要穩步推進交通運輸死期行政執法模式改革。按照國務院關於進一步推進相對集中行政處罰↑權工作的決定(國發[2002]17號)和國務院關於加強法治政府建設的意見》(國發[2010]33號)要求,鼓勵各地按照不同的運輸方式,按照“行政許可權相总不会去告诉警察吧對集中”和“行政處罰權相對集中”的要求,推進執法模花舞夜式改革,實現行政處罰權的相對集中,實現決策權、執行權、監督權相對分離又相互∏制約。要通過改革執法模式,進一步加強交通運輸執法隊伍的正規化建設,明確交通運輸行政執法隊伍身份性質,加強執法人員◢準入管理,進一步和外部因素規範執法行為,統一執法隊伍形象,提高執法隊伍整體素①質。要改進和創新Ψ 執法方式,堅持管理與服務並重、處置與疏導結合,實現法律效果與社◤會效果的統一。要建設交通運輸行╳政執法綜合信息平臺,推行執法流程網上管理,提高執法效率和規範化水平。完善交通運輸行政執法經費保障機制,將行政執法部門履行法定職責所需經費統一納入財政預算,不得以任何形式將罰沒◆收入、行政事業收費與⊙行政執法部門的作經∩費掛鉤。

                    16、加強交通運輸行政執法隊伍建設。要進一步強化交通運輸∏行政執法人員資♂格管理,認真總結近年來實施交通運輸行没事政執法人員資格管理的經驗,制定交通運輸行政執法.人員∞資格管理規定,進一步明让他空门大露確交通運輸行政執法人員資格條件,嚴格執法人員培訓、考試、發證的程序和權限,趁立交通運輸行政執法人.員資格逐級審批制度,健全執法人員年審、考核、評議、獎.制度。研究統一交通運輸執法標誌、執法證件、執法服裝、執法場所和執法交通工具杜世情却是觉得背心处一股冷气从尾椎一路升了起来外觀,逐步統一交通運輸行政執法隊伍形象。要組織實施執法隊伍培訓和人.才【培養工程、執法管理信息化與科技執▽法工程、老少邊窮地區法制人才支持與服務工程、基層執法單位評級達標工程、執法隊伍建設激勵工程和執↘法行為規範化终于停止了工程。要積極協調有關部門將執法隊伍建設經∑ 費納入財政預算,用於交通運輸行政執法隊◇伍的教育培訓和執法裝備建設。

                    六、強化監督和問責
                    17、
                進一步做好政務公開工作。要全面貫徹執↓行《
                政府信息公開條例》,做好政府信息公開和財政預算公開,完善配套制度和各類辦事公開制度。交通運輸部門要推進網上辦理行政許可,實現網上深深地看了他一眼申請許可、受理狀態查詢和許可結果公示。

                18、要自▼覺接受社會監督。各級交通運輸部〖門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的監督和司法機關依法實施的監督。對事關經濟社會發展全局、人民群眾切身利㊣ 益的和社會普遍關註的交通運輸熱點問題,要及時向當地政府和同級人.大常委會專題〖報告。要暢通群眾監督虽然并没有发现渠道,完善群眾舉報投訴處理制度和機制。要高度重視輿論監督,支持新聞媒體對⌒ 違法或不當的交通運輸●行政行為進行批評報道。對群眾反映、媒體報道的問題,要認真調查核實,及時依法做出處高压电么…理,並向社會公布處理結果。
                    19、
                加強交通運輸系統層級】監督力度。上級☆交通運輸部門要切實加強對下級交通運輸部門的監督,及時糾正違法或不當的行政行為。要保障和支持審計、監察∞部門依法獨立行使對交通運輸部門的監督天地同化權。嚴格執行《
                交通運輸行政執法評議考核規定》 ,強化執法ぷ過錯責任追究,對負有執法責任轮回小白白的執法人員和單位①①負責人追究相應行政、法律責任。

                    七、依法化解社會矛盾糾紛
                    20、
                建ㄨ立健全涉及交通運輸的矛盾糾紛調解制度。做好涉及_交通運輸的行政調解是各☆級交通運輸部門的重要職責。要逐步完善交通運輸部門行政調解制度和機制,科學界定交通運位置輸行政爭議調解範圍,規範調解程序。對√於征地拆遷、企業改制、政策調整等涉及人♂數較多、影響較大、可能影響◥社會穩定的糾紛,要建立健全群體性事件預防和處理機制,主動進行調解。
                    21、
                加強和改進交通運輸行※政復議工作。要暢通那么容不下你復議渠道,減少和避免復議不作為現象的發生,重點解決由於不積極受理符合法定條件的行政※復議案件而致使部分行政、爭議久拖不決的突出問題。建立行政復議案件與信訪案件銜接機制,改進行政復議案件審理方式。提高行政復議決定ぷ的執行力,行政機關無正當理由不得拖延履行或者拒不執行行政復議決定。要建立健全行政復▆議工作機構,確保行政復議案件说道依法由2 名以上行但却比自己等人还要着紧政復議人員審理。要加強對交通運輸行政復議人員的培訓工作,重點提高▃市、縣交通運輸部門復議人員的能力√和水平。行政復議活動經費及工作條件要按照行政復議法規定給予保證。
                    22、
                認真做好交通運輸行政應訴工作。各級交通運Ψ 輸部門要積極配合人民法院做好涉及交通運輸行政案件的審判工作,支持人民法院依法〗行使審判權。被訴交通運輸部門要依法積極應々訴,按規定向法院提交做出说打就打干净利索被訴行政行為的依據、證據和其他相關材料,並主動出庭應訴。要自覺履行◤人民法院做出的生效判決、裁定。
                    八、加強組織領導和督促檢查
                    23、
                健全推進依法行政的領導體制和機制。交通運輸□ 依法行政工作是事關交通運輸科學却也换了几个身手不错發展的全局性、戰略性基礎遗憾工作,是做好“三個服務”的重要內容和重要保障。各級交通運輸部門要建立由主要領无论什么时候導牽頭的推進依法行政領導機■構,統一領導本地區、本系統的依法行政工作。各級交通運輸部門的主要領導要通過專題會議等形式研究〖解決依法行政工作存在的問題,采取有效措施,切實提高依法決策水平和規範執◎法水平。加強對依法行政工□作的督促指導,定期開展全國交通運輸系統行政執法監督檢查活動,總結推廣交通運輸行政︻執法中的好經驗,研究整改行政執法中ζ 存在的突出問題,大力培育交通運輸依法行政先進典型,弘揚社會主義法治¤理念,樹立正確的依法行政價值導向。

                    24、強化行政首長作為推進依法行政自己第一責任人的責任。各級交通運輸部門要把推進依@法行政、建設法治政府部門□ 工作擺在更加突出的位置,行政首長要對本部門的依法行政負總責,切實承擔起領導責任,將依法行政任務列入重點工作計劃。各級交通○運輸主管部門每年要向本級政府和上一級交通運輸主管部不和你胡谈了門報告推進依法行政情況。

                    25、加強交通運輸法制々機構和隊伍建設。各級交◣通運輸部門要充分發揮法制機構在貫徹落實《綱要》、推進依法行政方面的組織協調和督促指●導作用,各地要【加強交通運輸部門法制機構建設,著力解決法制機構規格低、人員編制少、經費保障不到位等問題,使法制機春秋丹構規格、編制與其承擔的職責和.本部門依法行政工作任務相適應。法制機▲構工作人員要大力提高新形勢下做好部門法制工作的能「力和水平,努力當好行政領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

                                                                     

                                                                          中華人民共和國交通運※輸部(章)

                                                                                二0一一年一月大汉走上前丢下一张战书四日

                主題詞:交通  法治  建設  意見