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                交通運輸〓部文件

                交運發[2011]490號


                 

                關於積極推進城鄉道路客運他一體化發展的意ぷ見

                各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委),天津市、上海市交通運輸和港口管理局:
                  為深入貫徹落實黨中地方之一央、國務院關於統①籌城鄉協調發展、加快社會主義新農村建設和推進城鄉基●本公共服務均等化的有關精神和戰略部署,積極推進城鄉道路客運眼中滿是心疼一體化發展,現提出如【下意見:
                  一、推進城╲鄉道路客運一體化發展的重要性和緊說吧迫性
                  城鄉道路客運寶貝了是聯系城鄉、服務居民出行的重要紐帶,是城鄉經濟社會一體化發展的重要基礎,與人民群眾生產生活息息相關。推進城鄉道路客運一體化發展,實現城鄉道路♂客運資源共享、政策協調、銜接順暢、布局合理、結構優化、服務優質,是實¤踐科學發展觀、貫徹中央統籌城鄉協調發〒展戰略、落實中央“三農”政策在這一刻的重要舉措,是加快轉變城鄉道路客運發展方式、提升行業可⌒ 持續發展能〗力、發揮行業比較優勢的迫切需要,對推進城鄉道路客運基本公共服務均等化具有此時此刻重要意義。
                  近年來,在各◎級政府的大力支持下,各地交通運輸主管部門和道路運輸管理機構創新ξ 推動,廣大運輸企業和從業人員積極奉獻,我國城鄉道路客運一體化發展步伐加快,成效初現。但■城市公共交通、城際客運、農村客運發展不卐平衡,網絡不協哦調,銜嗡接不順暢,政策不配套等問題仍很突出,制約了城鄉道路客運公共服務能力和保障水平,影響了千虛一臉悲愴城鄉道路客運的競爭力和可持續發展能力。各級交通運輸主管部門和ω道路運輸管理機構要在當◆地政府的統一領導下,進一步統一思實力越強才對想、明確任務、完善體制、健全制度、落實責任、增加投入、加強引導,積極推進城鄉道路客運一體化發展,逐步〗實現城鄉道路客運基本公共服務均等化。
                  二、指導思想、主要目標和基本原則
                  (一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀,以推進城鄉道路客運基本公不凡共服務均等化和保障城鄉居民“行有所乘”基本需求為目標,以轉↘變城鄉道路客運發展方式為主線,堅持“公交優先、城鄉一體”的發展拳頭理念,將統籌城鄉道路客運協調發展作為為民辦實事的重□ 大工程,充分發揮政府∏主導和部門聯動、政策引導和市場a互動的組合作用,努力為城鄉居民提出口供安全、便捷、經濟、高效的◤出行服務。
                  (二)主要目標。力爭用5年左右時間,全國城鄉道路客運一體化發展取得重要突破,城鄉道路客運發展更加莫非是城主協調、網絡銜接更加順暢、政策保→障更加到位,服Ψ 務廣度和深度逐步提升,服務質量低吼一聲顯著改善,可持續發展能力明顯增強。具體目標◎包括:一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高ㄨ效的城際、城市、城鄉、鎮村四級▽客運網絡。二是建設ㄨ一個管理規範、服務優質、銜接順暢、方便靈活的城際客運系統,有效銜接城市公▃共交通、農你要知道村客運及其他客運方式,不斷鞏固道路客運的保障能力、競爭優勢及】其在綜合運輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分↓↓、方便快捷、安全舒適、節能面對這一級金之力環保的城市公共交通系統,實現地市級以金色光芒和九彩光芒猛然轟炸上城市公共交通網絡覆蓋郊區主要鄉鎮←。四是加快構建覆蓋全面、運行穩定、安全規範、經濟便捷的農村客運系統,實現全國鄉簡直是找死鎮通班車率達到100%,建〇制村通班車率達到92%,100% 的中心鎮建成客運站『『、候車亭或招∞呼站;積極推進農村客運線路公人交化改造,力爭實現縣域內20公◥裏範圍內的農村客運線路公交咳嗽一聲化運行率達到30%以上。
                  (三)基本原則。
                   ——堅持以人為本,城鄉協調。以滿好足城鄉居民出行需求為根本出發點,逐步消除城鄉二→元結構,加強城鄉聯動,有序銜接,促進城鄉道ζ 路客運基本公共服務均等化。
                   ——堅持政府主出口導,政策引導。確立城市公共交通和農村客運的公益屬性,爭取各級政府和相關部門的支█持,將城市公共交通和農村☉客運服務納入政府公共服務澹臺億和玄雨才心有余悸範圍,加大公共↓財政、土地等公共資源保障力度,不斷滿足城鄉居民“行有所乘”的基本公共服務需求。
                   ——堅等你很久了 10持因地制宜,分步推進。從實際▲出發,根據不同的發展條▼件和需求特征,探索城鄉◇道路客運一體化發展模式和推只怕只有傻子才會去招惹了進路徑,不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎的地區分批開展推進城鄉道路客運一≡體化發展試點工作。在試點基礎上總結經驗,進一步完善配套規章制度和標準規範,在全行業推廣空間頓時形成應用,逐步建立城『鄉道路客運一體化發展長效推進機制。
                   ——堅持統籌協︽調,資源整合。統籌協就是兩大力量調城市公共交通、城際客運和農村客運發展。在普通公∮路上,人員往來比較頻繁的毗鄰城市之〖間以班線客運- 公交化改造為主,地市級以上看著身邊城市周邊地區以城市公共交通線路延伸為主,縣域內特別是鄉鎮以下地區以農村客運線網優化為主,並積極推進公交但如今看來化改造;在高速公路上,以發展◣班線客運直達運輸為主。註重整合城鄉道路客運企∩業、線路、場站等資源叫你ω,提高集約化、組織●化水平,強化市場監管,規範經營行為,維護經營控制之上者和乘客的合法權益。
                   三、主要任務
                  (一)加快完善城鄉道路客運一體化∮法規和標準規範體系。
                    加快建◣立以《道路運輸條例》、《城市公共交通條例》為龍頭,以部頒規章為基╳礎,以地方性法規為補充☆的城鄉道路客運法規體□ 系,為城鄉道路客運科ㄨ學發展提供法規保障。省級交通運輸主管部門要加快完善城鄉道路客運法規體系人呢,特別是加快制定或完善城市公共交通的地方性法規黑狼一出現黑狼一出現,解決城市公共交通管理無法可〓依的問題,並完善城鄉道路客運一體化√標準規範體系,實現城鄉道路客運①服務的有效銜接。
                  城市公共交通線路延土行孫身后伸的管理按照城市公共交通管理的相關法律法規和標準規範實♀施;公交化運行的城際客運和農村客運管理按照道路客運相關的法律●法規和標準規範實壽命可是非常恐怖施;對政府支持力度較大、推行“鎮村公交”的線路管理,可參照→城市公共交通管理的相關法律法規嗜血和狐貍和標準規範實壽命可是非常恐怖施。
                  (二)加快建設城鄉道路客運服務保障網絡。
                  1.加強規劃★統籌,優化資源配▃置。科學制定城鄉道路客眼中充滿了震驚運一體化發展規劃,打破部門、區域⊙和行業分割,統籌規劃城鄉道路客運服務設施和運營線路,合理調控城鄉道路客運資源。堅持“無縫銜接、方便換乘”的原則,充分利用城市公共交通、城際客運和農村客運不相信敢做出這么瘋狂的各種站點設施,統一規劃功能層次合理的換乘樞紐和城際、城市、城鄉、鎮村四級千仞異常詭異客運網絡,優化城鄉道路客運網絡※銜接。交通運輸部門要主動協調政府有關部門,將城鄉道路客運站場建設納入本級城鎮體系或城↘鄉總體規劃,並同步編制、修編和實施。
                  2.加強』城鄉道路客運樞紐場站建設。爭取當地政府和有關部門支持,將城鄉道路客運樞紐場站作為重要基礎設施,推動國家、區域性、集散性公路運輸樞紐場↙站建設,完善建設標準,增強資金和土地保障,引導㊣形成與城鎮布局相協調、方便群眾安全便捷出行的城【鄉道路客運樞紐場站網卻已經來不及了絡。
                  3.推進城金光和黑光同樣爆閃而起市公共交通和城市周邊短途班線客運的融合。根據城鄉毗鄰地區居民出行需求特點,充分考慮城市公共交通與城市周邊短途客一陣陣狂暴運班線的服務差異,明晰各自功能和服務範圍,完善體制機△制→,逐步消除同一條」線路城市公共交通和短途班線客運並存和不平王恒看著臉色凝重等競爭的現象。爭取政府和有關部門支持,逐步←統一公交化運行的農村客運與城市公共交通在稅費、補貼等方面的政策,實現服務標準和政策保障的有轟隆隆巨大效銜接。
                  (三)加快落實城市公共交通優先發展戰略。
                  1.確立城市公共交通的公益性定位。貫徹落實國家◤優先發展城市公共交通戰略和有一口灌下關政策措施,爭取城市人民政府和有關部門支持,實行政府主⊙導,從資金■投入、路權保障、用地安排、設施建設等方面給又死兩個(第四更)予城市公共交通優先保障。
                  2.擴大城市公︻共交通網絡覆蓋面。穩步拓展城市公共交通服務網絡,鼓勵經濟發展水平和城鎮化程度較高的城市,公共交通線網向城市周邊的縣城、重點鄉鎮以及主要人流集散點而后興奮延伸,逐步實現城市公共交通在城市城區和郊區範∩圍內的全覆蓋,為城鄉居民提◥供均等化的公共交通服務。
                  3.提升城市公共朝這一方急速匯聚而來交通服務質量。制定城市公共交通安全運營和服務質量評價標〒準,加強公眾出行信息服務和運營監管,加快提升城市◢公共交通服務水平。開展城市公共▲交通智能調度與管理、動態停車誘導等智能化系統的示範建設與推廣應用,大力推廣普及城市公①共交通“一卡通”。
                  4.加強這對二寨主是造不成必死行業中介組織建設。加快完善城市公共交通行業中介組織,理順中介☆組織管理體制,充□ 分發揮中介組織的橋梁紐帶作用。
                  (四)加快╳提升農村客運普遍服務能力。
                  1.完善農村而后沉聲道客運基礎設施。穩步推進農村公路建設,提高農村公路建設標準,加快已建成農村公路通行條件改造,完↓善農村公路安保設施。加快完善農村客運站場布局,根據各地農村地區生產◣、生活、生態的客觀條件和需求◆特點規劃建設標準適宜的鄉鎮客殺無赦運站(候車亭、招呼站)。在城鄉公路幹道沿線規劃建設港灣式停靠站、沿〓途招呼站,並配套完善候車亭、站牌等設施。堅持路、站(亭)、運一體化發展,在新建、改擴建農村公路項目時,將農村客運站(亭)納入計劃並↑與農村公路同步設計、同步建設、同步交付刑天化為一道金光使用。參照農村公路管養模式,研究建立農村客運站↘(亭)管養的長效★機制,落實各方責強大勢力之后任,解決農村客運站特別是簡如果你肯放我們離開易站和港灣式停靠站建成後的日常養護管理問題。
                  2.完善農村客運服務網絡。爭取政府和有關部門支持,采取綜合措施提高鄉鎮☉和建制村班車通達率,提供農村客運普遍服務,解決農村地區居民的基〇本出行問題。通過新辟、改線、延伸現有『農村客運班線,擴大農村客運你就真的覆蓋和服務範圍,提高建制村通班車率。改革農村客運線路▲管理方式,依據經濟發展水平和客流情況,穩步推廣農村客運片區經營模式,探索開行隔因為知道日班、周班、節日或趕集班等固定或者非固定的班次。大力支持城鎮化水平和居民出行密度較高的地區持續推進農村客運∑ 線路公交化運行,推廣規範化、標準化的●服務。對█實行公交化運行的農村客運線路,在保證基本服藍光同樣亮起務質量的前提下,運輸企業可以殺機根據客流情況調整班次和運力。支持“鎮到村”農村客運網絡發展,鼓勵有條件的地區結合本地實際,有重點、分階段在鎮域內發展“鎮村公交”。
                  3.完善農村客運扶那持政策。貫徹落實《中共中央國務院關於2009年促進農ξ業穩定發展農民持續增收的若幹意見▼▼◎》(中發[2009]1號)和《中綠光之中共中央國務院關於加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的〓若幹意見》(中發[2010]1號),研究制定農村客運公共財政保障制度。積極爭取公共財政支持,通過以獎過了片刻之后代補的方式,鼓勵提高農村客運通達深度、廣度和服務水平,引導農村客〖運公司化、集約化、規範化經在我營,增強農村客運可持續發展能力。
                  (五)加快推進道路客運經營結構調ξ 整。
                  1.加強道路客運線路結構調●整。科學制定道路旅客運輸線網發展規認可劃,合理規劃和調整客◢運線網布局、運力規模及結構等,增強線路和運力發展的科學性。推進與其他運輸方式差異化發展戰略,優化城際客運班線線網布★局,穩步拓展短『途、多樣化與個性化客運市場,嚴格控制地市級以◣上城市間新增直達客運線體內肺部路,優先安排至民航、鐵路樞紐場站的集疏運線◇路,大力發展精品班線、機場快線、商務快客、短途駁載等特色客運業務,形成與其他運輸ζ方式合理分工、優勢互補、協同發展的良性格局。
                  2.引導毗鄰地區客運班線公交化改造。建立和ぷ完善跨區域的城際客運協調機制和翅膀聯合審批機制,探索並完善城際客運公交化運行的管理機制和︼運營模式。在客╳運量大、距離較近的毗鄰城市間可以借鑒城市公交的運營四服務方式,對客運班線運營實行公交化改造,方便群眾出行,有效覆蓋沿途鄉鎮,逐步實現客運ζ 線網的跨市、跨區融合。通過實行》股份制、企業收購等手段整合經營主體,並保護◥好既有經營者的合法權益。對群眾出我想把他們先交給何林查探一番行需求大的毗鄰縣間跨省線路進行公交化改造,原則上實行“一線一審”,為運力投入和運營調度提供方便。具體審批辦法由相關省份交通運輸主管Ψ部門協商確定。
                  3.提升道路客運信息服務水平。選擇部分省份開展省域或跨◤省域客運聯網售票和電子客票系統試點工程,按照統一建設標恭喜聲中走入了后方準,規範數▅據代碼和交換標準的要求,加快建設省域、跨省域↘道路客運聯網售票系統,方便群并不是說權力眾出行選擇,並實現道幾乎是見不到天使一族路客運信息共享和運行動態的及時監控;完善百城百站客運信息報送制度,加強數據統計分析,提升道路客運運力投放的科學【性和信息發布的時效╱性。
                  4.統籌城鄉道路客運經營結構調整。鼓勵和引導城鄉道路客運經》營主體以資產為紐帶實施公司化朝對方那三十名仙君飛了過去改造,建立健全現代企業制度,加強規範化、規模化運營,提高發展質量。整合城際客運經營「主體,引導成立城際客運線路公司。打破地〗域壁壘,積極引入規模、資金、管理、服務有優勢的企業方向飛掠而來投資經營城鄉道路客運,有條件的地區可積極推進城→市公共交通、短途班線客運經營主體的統一,優化♀資源配置,培育骨幹運輸企業和那被妖異女子結界籠罩城鄉道路客運一體化㊣ 服務品牌,形成區域內業務整合、服務統一、組織集約、競爭有序的格局。完善城鄉道路客運的質量信譽考核體系,引導企業提▆升服務質量、承擔社∏會責任。
                  (六)加強城鄉道路客運安全管理。
                  1.進一步提升農村ξ客運安全保障能力。認真貫徹落實完全可以扭轉局面交通運輸部、公安部、安監總局《
                關於進一步加強和改進道路客運安全工作的通知 》(交運發[2010]210號)要求,通過各級道路交通安全工作聯席會議提請地方政府明確由鄉(鎮)政府實施農ω村客運安全監管,實行“縣管、鄉包、村落實”的政策。堅持安全第一、預防為主,完善車型標◎準、通行條件、安全可不能再出現什么問題了監管等方面的制度,加強農村客運車輛、站場、企業資格、線路審批︽等源頭管理。對於縣域內等外公路需開通客運班車的,由縣ζ 級道路運輸管理機構會同當地公安交管目光卻一直停在那五色大光環之上和安全監督部門對客運線路∞進行實地調查,聯合提出通車車型、載客限載、運行限速、通行時間等安全控制指標後,方可審批。
                  2.完善城際客運公交化運行安全管理措施。聯ω 合有關部門,加快∏完善城際客運班線公交化運行的線路長@度、車輛標準、安全監管、站點設置、服務質量考評、運營市場管理等方面的風沙暴頓時出現制度、標準和規範,為客運班線公交化運行提供基礎支撐。嚴格車輛技術標準審查,運營車輛應安裝符合標準的衛星定位車載終端和視頻監◆控設備,並繳納法定保險;對線路走向々不途經高速公路、且運營線路長度較〓短的車輛,可以商請有關部門試行雙開門車型;對◣途經高速公路的城鄉道路客運車輛,不得批準設立站席;進一步明確安全監管責任,落實屬地道路運輸管理機構有消息傳來了嗎安全源頭監管職※責,落實企業安全生產主體責任,督促相關經營者切實加強對所屬車輛、駕駛員和乘務員的管理。
                  (七)建立科學合理的城鄉道路客運票制票價體系。
                  城市公共交通實行↓成本定價,各級交通運輸◣部門要積極會同價格部門,綜合考慮社會承「受能力、企業運營成本能夠有此機緣和交通供求狀況,完善價格形成機制,並根據服務質量、運輸距離以及公共交通方式間的換乘等因素,建立多層次、差別化卐的價格體系;結合公共財政補貼補償情況,研究建立城市公共交通低票價政策≡,增強公←共交通吸引力。城際客運和農村客運票制票價按照《
                道路運輸價格管∞理規定》和《汽車運價規則》的規定執行,對公交化運行看著大喝一聲的城際客運和農村客運,可結合地∑ 方公共財政補貼情況,實施特定的票價優惠政策,但不宜實行過低票價。
                  四、保障措施
                  (一)加強組織領導。推進城鄉道路客運一體化發展既是一項當前卐亟待加強的重要工作,又是一項長期而復雜的系統工》程。各級大戰又是什么大戰呢交通運輸主管部門要高度重視╲,積極爭取當地政府和有關部門支持,探索建立在地方政府領導下由交通運輸部門牽頭、相關部門參加的城鄉道路客運發展聯席會就由金烈族長你來吧議制度,切實加強組織領導△,加強對城鄉道路客運一體化的統籌指導,研究制定城鄉道路客№運發展規劃,加快完善城鄉道路客運地方性〒法規和扶持政策,為城鄉道路客運統籌協調發展提供↑政策法規和組織保障。
                  (二)完善體制機制。各搖了搖頭級交通運輸主管部門要爭取當地政府和有關部〖門的支持,進一步推進地方交通運輸行政管理體制改革,破除二元管理體制,推行城鄉道路客運一體化管理。要認真貫徹落實《關於加強道路運輸管理隊伍建⌒設的指導意見》(交運發[2011]468號),加強道路運政╱隊伍建設,提高統籌管理和指導卐城鄉道路客運發展的能力,不斷提升城鄉道路客運公共交通服務效能和質量。
                  (三)增加資金投入。各級交通運輸主管部門要積極協助難道烈陽大帝還信不過嗎有關部門,研究制定城市公共交【通投資政策,加快完善城市公共∩交通和農村客運的公共♂財政保障制度,拓寬資擁有著皇品仙器金來源渠道,構建多級公共財政保障體系,並探索因地制∑ 宜的稅費、用地等優惠政策。貫徹落實《
                城鄉道路客運成品油價格補助專項資金管理暫所以造就行辦法 》(財建[2009]1008號),準確全面統計城鄉道路客運成品油消耗數據,按時足額發放成品油價格補助資金。對納入部推進城鄉道路客運一體化發展試點的地方和經營者,在部支持項目和政策中給予優先安排,並納入交通運輸節⊙能減排示範工程,在交通運輸節能減排專項資金補『貼上給如今好不容易看到了消予傾斜;落實成品油價格改革方案,繼續實施原客貨運附加費中央財政轉移支付基數不低於70%用於道路運輸樞紐場站建設的政策,並保持城鄉道路客運我不能沖動樞紐場站建設資金的穩步增長。
                  (四)實施∞考核評價。各級交通運輸主管部門要加快〓建立城鄉道路客運一體化發展水平Ψ 評價制度,研究制定城鄉道路客運一體化評價標準ㄨ和評價辦法,定期對轄區內城鄉道路客運一體化發展情況實施考核評價,並向而他社會公布。總結不同地※域、不同類型的城鄉道路客運一體化發展模式和≡發展經驗,並積極推廣。  
                  各級交通運輸主管部門要根據本意見精神,制定具體實施方♀案,確保城鄉道路客運〓一體化發展的各項任務和政策措施落到實袁星和清水星就真敢和自己拼命處。各地具體實施方案和推進城鄉道路客運一體化發展中的具體問題請及時報部。


                                                                                             二○一一年九月十三日

                主題詞:客運一體化意見

                  抄送:各省、自治區、直轄市交通運輸廳怎么(委)道路運輸管理■局(處)。